En el marco constitucional del 2008, la planificación se constituye en el instrumento del Estado para impulsar un Nuevo Modelo de Desarrollo y el cambio social. En  diferentes artículos se establece la importancia de la planificación y la participación y define a  la primera como un deber primordial del estado en tanto que a la participación ciudadana como un principio básico que orienta la misma. En este contexto la Secretaría de Planeamiento a través de la Unidad Estratégica Cantonal, consideró  importante elaborar un Anexo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial  del cantón Cuenca “PDOT”  2012-2030  que facilite  la operativización  del mismo.