Breve resumen de la sesión:

Esta sesión tratará de identificar el rol de los diversos actores en los sistemas territoriales, con énfasis en la articulación entre los niveles de gobierno con la ciudad, y de los territorios urbanos con los espacios rurales.

1.  Nota de Concepto del Panel/Taller:

Las ciudades intermedias forman parte de un sistema territorial, en el que se articulan espacios rurales, ciudades menores, ecosistemas artificiales o naturales. El grado de articulación entre estos espacios depende de dinámicas económicas, sociales y culturales. Ver a la ciudad intermedia como un elemento en ese entramado es importante, reconociendo las potencialidades de éstos conglomerados con y en sus zonas aledañas o de influencia.

Pensar a la ciudad intermedia como un elemento independiente, sin observar sus relaciones sistémicas con el territorio, puede dar lugar a problemáticas complejas, como la contaminación, dificultades de abastecimiento, inequidad, concentración poblacional, entre otras, que limitan las posibilidades de desarrollo del territorio en su totalidad.

Así mismo, las ciudades intermedias cuentan con una institucionalidad política administrativa, que forma parte también de entramados complejos. La administración local requiere cierto grado de autonomía para el impulso de procesos de desarrollo, pero también de mecanismos de articulación y complementariedad con el resto de administraciones territoriales. La forma en la que estas relaciones inter administrativas se producen se denomina “gobernanza multinivel”. Un sistema de gobernanza multinivel con objetivos comunes y mecanismos concretos de

integración es un factor determinante para alcanzar mejores niveles de vida y servicios públicos de mayor calidad.  

Las relaciones horizontales (entre actores del territorio) y verticales (con otros niveles de gobierno) son claves para la gobernanza y la gobernabilidad, en lo que se ha llamado el “modelo de administración relacional”, que reemplaza al paradigma de la “nueva gestión pública” como eje de las reformas estatales. Tan importante como lograr la eficiencia de la gestión, es lograr la integración de los actores en torno a sueños comunes, o visiones de desarrollo conjuntas.

En ese marco, nos interesa principalmente el rol que las ciudades cumplen en su territorio de influencia, que corresponde más o menos con el nivel intermedio de territorio (llámese Estado, Provincia, Departamento). Y desde el punto de vista de la gobernanza multinivel, nos interesa principalmente la vinculación de los gobiernos nacionales e intermedios (estatales, provinciales, departamentales) con las autoridades locales. ¿Se establecen sistemas de competencias o el funcionamiento es aislado? ¿Se producen formas de solidaridad y subsidiariedad? ¿Se complementan los actores?

Los problemas de cualquier territorio son de naturaleza compleja y multidimensional. Para dar respuesta a dichos problemas, es necesario  contar  con  arquitecturas  institucionales innovadoras. La descentralización y desconcentración se consideran herramientas importantes de ese proceso.

Para la discusión en el panel, se resaltan los siguientes elementos:

2.  Objetivo de la sesión:

Discutir y  analizar  temas  específicos  relacionados  a  gobernanza  territorial  y articulación multinivel para el desarrollo regional y local, con la finalidad de promover mecanismos de

relación entre niveles de gobierno territorial, a partir de experiencias y casos vinculados con los sistemas territoriales agroalimentarios.

3.  Puntos clave de la discusión:

·  Presentar  y  poner  en  valor  experiencias  y  mecanismos  que  han  facilitado  una gobernanza  territorial  y  multinivel,  tanto  vertical  (entre  diferentes  niveles  de gobierno  y  sectores);  como  horizontal  (entre  organizaciones  de  sociedad  civil, grupos tradicionalmente excluidos, academia y sector privado)

Exponer  experiencias  de  coordinación sistémica en el territorio, por ejemplo, sistemas alimentarios, vinculación cultural, mecanismos  de participación  ciudadana  en  los  procesos  de  formulación,  desarrollo  y  evaluación de las políticas públicas de desarrollo territorial.

• Analizar las dificultades existentes para contar con más mecanismos que faciliten una articulación multinivel.
• Compartir  propuestas  para  seguir  fomentando  una  gobernanza  territorial  y  un enfoque multinivel en la región.

4.  Lista de ponentes